2010年11月25日 民政部门户网站/办公厅
近年来，浙江省台州市温岭、三门、路桥等地根据当地实际，建设了一批集居住、休闲、康复于一体的老年公寓，创造了台 州农村养老新模式，已成为浙江省农村居家养老模式的亮点之一。目前，该市共有72个村建有老年公寓，占地面积256.15亩，投入资金总量达31947万 元，总床位数4543张，其中2009年在温岭推出的“一元房”邱家岸村村级老年公寓，被推荐为全国政府创新奖项目，受到各级民政部门的一致肯定，并在全 省、全国推广。
这些农村老年公寓养老模式最大的特点是变传统的家庭养老为集中居家养老，具体做法为：一般由村集体出钱兴建老年公 寓，楼高控制在三到四层，每套面积在40-60平方米之间，配设厨房、卫生间、卧室；建成后的村级老年公寓资产归村集体所有，由村委会或老人协会负责日常 管理工作；凡是本村的老年人按一定的条件均可入住村级老年公寓，五保老人、低保老人、残疾老人优先免费入住。入住老年公寓的老人跟居家的老人一样，做自己 喜欢做的事，不受众多的规矩限制。老人的生活节奏没有改变，符合农村老人的生活习惯和传统的生活意愿，从而深受老人青睐，被誉为没有围墙的敬老院。目前， 该市农村老年公寓建设模式大致可分为实惠型、福利型、救助型、寄托型等四种类型：
（一）实惠型模式。集体经济处中等或中偏下的行政村大都采取这种模式，典型村有温岭松门镇胜北村、三门的新场村。这 些村集体经济与农民人均纯收入在当地居中游，以农业收入为主，村里年轻人基本上拥有新房子，而老年人还居住在老房子，这些老房子大多建于上世纪六、七十年 代，多为砖木结构，抗台风能力较弱。根据实际情况，如胜北村结合建设用地复耕工作，制定了实施方案和相关政策，具体包括：对于拆除老房子的普通老年人入住 老年公寓到尽世的交给村里3000元，产权归村集体所有；无房可拆的交6000元，五保对象、低保对象免费入住老年公寓；老年公寓的套式标准为一室一厅一 卫。2003年10月第一期工程竣工后，老年公寓吸纳了36户51位老人；2005年2月第二期竣工后，又吸纳了43户58位老人。同时，该村积极组建各 类爱心助老志愿队伍，志愿者由低龄健康老人、党员干部、团员青年、妇女及其他热衷了慈善事业的人士组成，推出各种爱心服务，经常性开展助老活动。
（二）福利型模式。该模式适用于村集体经济较为丰厚的行政村，典型村有路桥的方林村、温岭的横峰街道邱家岸村、松门 镇石板殿村等。如温岭邱家岸村老年公寓，该村地处城郊，村民主要从事珍珠的养殖、加工、销售，村级集体经济比较发达。该村根据实际情况，于2001年投资 建造了113套老年公寓，每套面积在40-60平方米之间，配设厨房、卫生间、卧室，套式60平方米的还配有客厅。老年公寓的资产归村集体所有，由村老年 协会负责日常管理，凡是本村户籍的村民在60周岁以上的，一次性付一万元押金就可以入住老年公寓，一直住到去世，每天房租为1元钱，去世后按天结算，从押 金中扣除，多还少补。该村首创的“一元房”养老模式得到了社会的认同和一致好评。
（三）救助型模式。这个模式适用于没有经济收入的相对贫困村。典型村有温岭的村、玉环清港中赵村。随着我市“百村示 范千村整治”和农房改造建设工程的推进，部分老人因家境贫困，无钱重建房子，贫困老人对拆迁有抵触情绪，每遇拆迁，自然成了“钉子户”，不同程度地阻碍了 新农村建设和旧村改造。这些村里贫困老人在多居住在上世纪六、七十年代的老房子里，这些老房子多为砖木结构，有些如温岭、玉环特有的石板房，抗台风能力 差。每当台风来临，政府要调动一切力量做好他们的转移安置工作，灾后还要为因灾倒房的特困户、低保户修复房子、重建房子。由于修复、重建专项资金有限，修 复、重建的房子还是不符合新农村建设要求和民政部减灾防灾相关要求。特困家庭、低保家庭仍然走不出生活困境。我市于2006年开始结合农村危旧房改造，出 台了一些扶持政策，从财政资金中支出，按新建每户补助8000-12000元的标准，激励村级兴办救助型老年公寓，一般新建一层楼房，分为前后间，一户一 间，产权属于村集体，贫困老人和低保家庭免费入住。这样让村里的贫困户和老人集中居住，并在居住区设立专职志愿者服务队伍，加大服务力度，政府大大减少了 抗台救灾的成本，老人的安居有了根本的保障。
（四）寄托型模式。这种模式从07年在黄岩部分农村试点，农村星光老年之家2008年在全市大规模布点，目前全市有 1500多个村兴建了农村星光老年之家，投入资金近2亿元，每家星光老年之家有日托型床位2-10张，主要用于高龄失能的日托护理，也就是说子女在平时白 天没有时间照顾的空巢老人托在村星光老年之家，到了晚上就接回家去，星光老年之家可以提供就餐、娱乐等相关服务，有的还有社区卫生服务。这种类似幼儿日托 的模式既让老人有人照料，又可以使老人感觉到家人的关爱，不失为农村居家养老的新补充，使子女白天能安心地工作和赚钱，又能在老人床前尽孝。
实践证明，农村老年公寓的养老模式的开展，大大改善了老人的生活质量，提高了农村养老品位，推进了新农村建设规划， 有效地促进了农村的精神文明建设。但从该市当前农村老年公寓的分布发展情况看还存在不少的问题 ：一是数量偏少，床位总量不多；二是分布不均衡，有的县（市、区）这项工作还没开展起来；三是大部分农村老年公寓的土地和房产登记手续都不规范；四是没有 建立规范管理的长效机制。这些都制约了农村老年公寓的发展和运作。下一步我们将着重从以下几方面入手，切实抓好农村老年公寓的健康发展和规范管理：一是加 大政策扶持力度，在宏观上为农村老年公寓的发展创造条件；二是加大财政资金投入，让一些集体经济条件相对较差村的老人住进农村老年公寓；三是加强制度建 设，切实促进农村老年公寓的健康有序发展。
（根据浙江省民政厅信息整理）