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来源： 民政部门户网站  时间：2010-11-07 21:49 (the report by Li Liguo at 江苏无锡举行的全国社会养老服务体系建设推进会 ) 同志们：　　这次全国社会养老服务体系建设推进会，旨在深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，积极应对日益严峻的人口老龄化挑战，研究部署进一步加快构建社会养老服务体系的目标、任务和措施。玉沛同志将代表民政部作报告，我扼要讲三点意见。  一、充分认识优先发展社会养老服务事业的重要意义 自1999年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失 能、半失能老人比例高等态势。截止2009年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人1899万，占11.4%，他们之中多数人逐步进入半 自理或不能自理状态。我国有失能老人1036万、半失能老人2123万，共占老年人口总数的18.9%，他们不同程度地需要提供护理照料服务。城乡空巢家 庭接近50%，部分大中城市达到70%；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，城乡家庭养老条件明显缺失。我国65岁以上老年抚养比约 13%，有的省份接近18%，家庭负担越来越重、社会养老服务需求越来越大。由于我国老龄化是在“未富先老”、社会保障制度滞后、单位福利体制解体、城乡 和区域发展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能弱化等问题，加快发展社会养老服务事业，有效应对人口老龄化问题，越来越成为各 级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。 改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，我国综合国力不断增强，城乡居民收入持续增多，公共财政更多投向保障与改善民生领域，养老服务政 策法规逐步建立，多元化投入格局逐渐形成，服务能力持续加强，惠及老年人范围不断扩大，奠定了社会养老服务体系的良好基础。但是，与日益严峻的人口老龄化 形势、不断增长的社会养老服务需求和老年群众过上美好晚年生活的新期待相比，我国社会养老服务无论是供给总量、资金投入、社会分布、服务水平，还是政策落 实、监督管理等方面都明显滞后，迫切需要加快推进社会养老服务体系建设，有效满足不断增长的社会养老服务需求。 党中央、国务院高度重视社会养老服务事业，多年来出台了一系列政策措施。党的十七大进一步确立了“老有所养”的战略目标，今年政府工作 报告又明确提出“加快建立健全养老社会服务体系”的任务，尤其是刚刚闭幕的党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服 务”的要求。这一要求，贵在“优先发展”。在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，把社会养老服务事业摆在优先发展的位置上，是中央审 时度势的正确决策，我们应当作为“十二五”时期及其以后发展社会养老服务事业的重大方针。我们积极贯彻这一方针，会同有关部门按优先发展来制定政策、增加 投入、改革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、发展新业态、扩大内需 和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常 重要的意义。